Лес Сервис

Статьи и новости лесной промышленности РФ

Вступил в силу закон, создающий правовые основы для восстановления гослесхозов

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что 12 марта 2014 года Президент подписал федеральный закон № 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и осуществления мероприятий по защите и воспроизводству лесов". Закон официально опубликован и вступил в силу в день подписания - то есть сейчас он уже действует.

Закон состоит из трех крупных смысловых частей, лишь условно связанных между собой. Первая, занимающая по объему почти половину закона (статьи с первой по шестую), касается терминологии (окончательного переименования "государственного лесного контроля и надзора" в "федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)"). Большого смысла в этом переименовании нет, на реальное положение дел в лесу оно никак не влияет - но и вреда от него тоже никакого, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Вторая часть этого закона (часть статьи седьмой, вносящая изменения в ст. 19 Лесного кодекса, а также сопутствующие поправки к другим статьям кодекса) предусматривает возможность выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов государственными или муниципальными бюджетными или автономными учреждениями без ежегодного размещения заказа на эти работы через аукционы. Фактически речь идет о восстановлении специализированных лесохозяйственных учреждений, отвечающий за леса определенной территории (например, лесничества), не переданные в аренду, на долгосрочной основе - то есть о появлении в лесу хозяйственников, отвечающих за долгосрочные результаты своей деятельности, и заинтересованных в таких результатах. Появление этой части в проекте закона является результатом долгой совместной работы общественных и государственных организаций. Гринпис добивался восстановления лесохозяйственных организаций на протяжении всех семи лет действия нынешнего Лесного кодекса РФ. После изменений в руководстве Рослесхоза эта работа получила поддержку и со стороны федеральных органов управления лесным хозяйством. Результатом совместных усилий всех сторонников сильного государственного лесного хозяйства вне арендованных лесов и стало появление этой части нового закона.

Закон, разумеется, не принесет в лесную отрасль немедленное и всеобщее счастье. Реформы последних четырнадцати лет (начиная с 17 мая 2000 года - даты ликвидации Федеральной службы лесного хозяйства и Госкомэкологии России), и особенно последних семи (основанные на новом лесном законодательстве), разрушили слишком многое, в большинстве регионов уничтожив лесное хозяйство почти полностью. Даже при самых благоприятных условиях на восстановление разрушенного уйдут десятки лет - ведь практически с нуля придется восстанавливать кадры и материальную базу, науку и образование, лесоустройство и многое другое. Это будет особенно трудно сделать в условиях стремительного обнищания государства и нарастания общей разрухи - тем более, что выделения дополнительного бюджетного финансирования на восстановление лесохозяйственных учреждений закон не предусматривает. Тем не менее, он позволит решить три важных задачи: во-первых, дать работающим в лесохозяйственных организациях людям хоть какую-то уверенность в собственном будущем; во-вторых, избежать ущерба, связанного с ежегодными аукционными процедурами по размещению заказа на лесохозяйственные работы для государственных нужд; в-третьих, оперативно начинать выполнение необходимых работ в лесах, высвобождающихся после разорившихся арендаторов или не справившихся с исполнением лесохозяйственных работ подрядчиков. Закон будет в разной степени полезен для разных регионов, и даже для разных лесничеств в пределах одного региона: в первую очередь он поможет там, где у региональных властей есть мотивы и желание вкладывать силы и средства в развитие лесного хозяйства, и где арендные отношения развиты сравнительно слабо.

Специализированные бюджетные или автономные учреждения, которые могут быть восстановлены на основании нового закона, не будут полными аналогами старых лесхозов, уничтоженных в основном в результате введения Лесного кодекса 2006 года. Принципиальных отличий три:

  • а) у них не будет контрольно-надзорных функций, кроме части полномочий, связанных с охраной лесов (функций лесных сторожей), то есть их деятельность будет отделена от государственного управления лесами;
  • б) они не будут пользоваться лесными ресурсами бесплатно, и будут находиться в примерно равных с прочими лесопользователями условиях с точки зрения контроля со стороны государства за их деятельностью;
  • в) они не смогут, кроме как на договорных условиях, осуществлять лесопользование (в форме ухода или санитарных рубок) на лесных участках, переданных иным лесопользователям (арендаторам).

У этих отличий есть как минусы, так и плюсы. С одной стороны, эти отличия существенно ограничат самофинансирование специализированных лесохозяйственных организаций, особенно там, где лучшие с хозяйственной точки зрения леса переданы в аренду. С другой стороны, они позволят в основном избегать несправедливой и неравной конкуренции с негосударственными лесопользователями, в немалой степени препятствовавшей в прошлом развитию цивилизованных арендных отношений (конечно, не в такой, в какой их развитию мешает нынешнее безумное законодательство).

Скорее всего, в большинстве регионов России эта часть закона (про восстановление специализированных лесохозяйственных учреждений) начнет работать лишь в конце нынешнего года - поскольку государственные заказы на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов уже в основном размещены, и будут выполняться на старых условиях. Восстановление, в связи с безденежьем, будет идти, скорее всего, очень медленно, но первые организационные шаги по восстановлению таких учреждений почти наверняка в большинстве регионов будут сделаны в ближайшие один-два года.

Третья часть закона (остальные поправки в Лесной кодекс РФ) касается изменения формальных процедур, связанных с лесопатологическим мониторингом, воспроизводством лесов и лесным семеноводством. Наиболее объемны и важны изменения, касающиеся воспроизводства лесов. Они предусматривают два существенных нововведения.

Во-первых, вводится "мониторинг воспроизводства лесов" - система бюрократической деятельности, связанной с контролем за исполнением субъектами РФ, лесохозяйственными организациями и лесопользователями полномочий по воспроизводству лесов, и по соответствию объемов и качества выполняемой работы реальной потребности в ней.

Во-вторых, детально регламентируется процесс перевода молодняков в покрытую лесом площадь (теперь это действие будет называться "отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями"). Предусматривается появление одного или нескольких нормативных актов, регулирующих этот процесс (порядка, критериев и требований по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями) и наличие специального документа по каждому случаю перевода.

Скорее всего, эта часть закона затронет лишь "бумажную" сторону лесного хозяйства - приведет к некоторому увеличению и видоизменению лесного документооборота, но вряд ли существенно повлияет на реальное положение дел в лесу - для этого в отрасли осталось слишком мало специалистов, и у оставшихся слишком малая доля времени еще не занята бумажной работой. В отрасли осталось слишком мало тех, кто "с сошкой", и стало слишком много тех, кто "с ложкой" - в такой ситуации усиление надзора и контроля за теми, кто еще работает в лесу, вряд ли может сильно помочь.

Таким образом, из трех смысловых частей нового закона одна ("терминологическая") не имеет практически никакого значения, еще одна ("процедурно-мониторинговая") повлияет скорее на бумагооборот, чем на реальное положение в лесу; зато третья создает правовую основу для возрождения специализированных государственных лесохозяйственных организаций. Это чрезвычайно важное и правильное изменение, хотя и запоздавшее на несколько лет, и исправляющее те ошибки законодателей, которые вообще не следовало делать.

Остается только добавить, что это уже двадцать четвертый федеральный закон, вносящий изменения в Лесной кодекс РФ 2006 года за семь с небольшим лет его существования. Несмотря на то, что некоторые из этих изменений были вполне осмысленными и даже кое-что улучшили, нынешний Лесной кодекс остается худшим лесным законом за всю историю государственного управления лесами в России, и не может служить основой для грамотного и эффективного лесного хозяйства. Этот кодекс неизбежно придется полностью переделывать, пишет Лесной форум Гринпис России.

http://www.wood.ru/ru/lonewsid-56001.html

Вернуться