Статьи и новости лесной промышленности РФ

 

"Год работы в новом статусе: итоги подводить рано, но некоторые результаты уже видны

 

Как показывают последние социологические исследования, после трагических событий жаркого лета 2010 года каждый второй россиянин испытывает страх перед лесными пожарами. Не случайно внимание всей страны сегодня приковано к тому, как разные регионы проходят пожароопасный сезон. На уровне российского правительства разработан комплекс мер, направленных на укрепление охраны лесов от пожаров и качественное улучшение ситуации в лесном хозяйстве в целом.

 

О том, какие изменения произошли за год, мы беседуем с Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Виктором Зубковым.

 

- Виктор Алексеевич, как складывается ситуация с лесными пожарами в целом по стране?

 

- Пожароопасный сезон еще не пройден, и окончательные итоги подводить рано. Но сегодня очевидно, что в целом по стране ситуация с лесными пожарами находится под контролем. Прежде всего, в этом году удалось избежать масштабного перехода лесных пожаров на населенные пункты и жертв среди местного населения. Если в прошлом году серьезно пострадали 199 населенных пунктов в 19 субъектах Российской Федерации, то в этом году потери от природных пожаров значительно меньше: ущерб нанесен 11 населенным пунктам в 4 регионах страны.

 

С начала пожароопасного сезона в целом по стране возникло около 19 тысяч лесных пожаров на площади 1,1 миллиона гектаров. Это на 10 тысяч лесных пожаров меньше, чем в прошлом году. По сравнению с прошедшими годами уменьшаются и площади, пройденные огнем. В 2008-2009 годах к началу лета только за весенние месяцы выгорало более 1 миллиона гектаров.

 

Но нужно понимать, что ситуация по регионам складывается неравномерно. Из 1,1 миллиона гектаров, пройденных огнем, более 400 тысяч гектаров, или 36 процентов от всех площадей, приходится на один регион - Республику Саха. Наибольшее количество крупных лесных пожаров зарегистрировано на территории Забайкальского края, Республики Бурятия, Свердловской и Иркутской областей, Красноярского края, Амурской и Архангельской областей. Это регионы, где система лесоохраны демонстрирует явные сбои. Ситуация в Московской области, напротив, выгодно отличается от прошлогодней. По сравнению с 2010 годом площадь пожаров на территории столичного региона сократилась более чем в 90 раз.

 

- Расскажите об основных направлениях идущей сейчас реформы лесного хозяйства.

 

- Кардинально изменить ситуацию в отрасли в целом по стране с помощью каких-то локальных мероприятий невозможно. Прежде всего, должна быть унифицирована модель отраслевого управления в субъектах РФ. Не секрет, что в некоторых регионах работа была пущена фактически на самотек. Отсутствовали даже самостоятельные органы управления лесами. Деятельность лесных служб должна быть построена по единым алгоритмам и соответствовать единым критериям. Наша задача - создать современную, эффективную модель лесного хозяйства, которая бы, с одной стороны, учитывала региональные особенности территорий, а с другой - предъявляла единые жесткие требования к качеству исполнения полномочий в области лесных отношений.

 

- С этой задачей удалось справиться?

 

- Фактически меньше, чем за год, в лесном хозяйстве удалось провести глубокие структурные изменения всей системы управления. Этот процесс не завершен, но основные тренды определились максимально ясно.

 

Выстраивание жесткой логической системы взаимодействия различных служб, связанных с лесной отраслью, создание единого диспетчерского центра, куда стекается вся информация о лесных пожарах из региональных диспетчерских пунктов, усиление материально-технической базы лесопожарных служб, появление в структуре Авиалесоохраны отряда десантников и парашютистов - маневренного федерального резерва, строительство современных селекционо-семеноводческих центров по всей стране, - это далеко не полный список тех направлений, которые пришлось развивать одновременно.

 

Все кардинальные изменения четко увязывались с законодательством, которое тоже пришлось существенно усовершенствовать. Естественно, столь масштабные изменения были подкреплены серьезными финансовыми обязательствами со стороны российского правительства. В 2011 году объем финансирования лесного хозяйства страны был увеличен почти в два раза. В общей сложности в этом году на финансирование отрасли выделено более 36 миллиардов рублей. Только на техническое оснащение региональных лесопожарных служб, закупку лесопожарной техники в течение трех лет - с 2011 по 2013 год - должно быть выделено 15 миллиардов рублей - по 5 миллиардов рублей ежегодно. Более 2000 единиц противопожарной техники уже поступает в регионы. Во многих субъектах новая техника уже принимает участие в тушении лесных пожаров.

 

Из общего объема субвенций субъектам Российской Федерации на 2011 год предусмотрено выделение 7,9 миллиарда рублей на обеспечение пожарной безопасности в лесах. Если в прошлом году на противопожарные мероприятия было выделено 2,2 миллиарда рублей, то в нынешнем году - 11,4 миллиарда рублей. Почти 1,8 миллиарда рублей направлено на строительство в регионах современных селекционно-семеноводческих центров, которые должны решить проблему нехватки элитного хвойного посадочного материала. Другим словами, реформа идет по всем направлениям лесного хозяйства.

 

- Какие изменения произошли на законодательном уровне и в чем их главный смысл?

 

- Серьезная инвентаризация "лесного" законодательства началась еще осенью 2010 года. Перед нами стояла цель - выявить проблемные места и устранить те барьеры, которые мешали динамично развиваться отрасли и создать надежную модель охраны лесов от пожаров. Первым результатом этой работы стал пакет поправок в Лесной кодекс. Благодаря активной законотворческой деятельности, в короткие сроки удалось решить принципиальные вопросы, которые касались полномочий профильных органов власти, лесоустройства, ведения лесного реестра, лесовосстановления и других важных направлений. Нам удалось устранить пробелы в сфере регулирования мероприятий, связанных с охраной лесов от пожаров. На законодательном уровне был откорректирован статус лесной охраны, мы серьезно расширили полномочия государственных инспекторов, которые получили право реагировать на лесные правонарушения. Были внесены изменения в Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс, закон "О пожарной безопасности", что позволило ужесточить ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.

 

Законодательно установлено, что защиту лесов от пожаров теперь должны осуществлять специализированные государственные учреждения. Лесопожарные центры уже созданы практически во всех субъектах Российской Федерации. С 2012 года начнется лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров и ею смогут заниматься только лицензированные автономные и бюджетные учреждения, что станет, я надеюсь, шлагбаумом на пути случайных и ненадежных организаций.

 

- Еще одна острая тема, которая сейчас активно обсуждается, - незаконные рубки. Насколько удалось продвинуться в решении этой проблемы?

 

- Нелегальные рубки и незаконный оборот древесины наносят большой ущерб государству - финансовый, экономический, экологический. Проблема застарелая и требует неотложных действий. Правительством РФ разработан и реализуется Национальный план действий по борьбе с незаконными рубками. Важнейшей его составляющей является развитие добровольной лесной сертификации. Сертификация направлена на повышение уровня экологической ответственности арендаторов и повышение контроля за происхождением древесины. Среди других принимаемых мер - усиление межведомственного взаимодействия таможни, полиции, налоговой службы, органов лесной охраны. Сейчас на федеральном уровне ведется работа над лесным реестром, создается единый программный продукт для всех субъектов РФ, который станет рабочей базой не только для органов лесного хозяйства, но и для всех правоохранительных структур и позволит отслеживать весь путь древесины - от заготовки до переработки.

 

- Что, с Вашей точки зрения, является основным условием для дальнейшего развития лесного комплекса?

 

- Я бы выделил два важных условия, без соблюдения которых будет крайне сложно добиться выполнения поставленных задач. Во-первых, в лесном секторе необходимо выстраивать систему частно-государственного партнерства. Как вы знаете, правительством РФ запущен механизм реализации приоритетных инвестиционных проектов в области глубокой переработки древесины. Сейчас в перечне приоритетных инвестиционных проектов - около 100 проектов с общим объемом инвестиций более 400 миллиардов рублей.

 

Глубокая переработка и конечный продукт с высокой добавленной стоимостью создают реальные экономические выгоды для государства. Кроме того, каждое новое производство - это новые рабочие места, налоговые отчисления в бюджет. Исходя из этого, для таких проектов создается режим максимального благоприятствования - устанавливаются минимальные ставки платы за лесные ресурсы, лесные участки предоставляются в аренду без аукциона. Существуют и другие меры поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях.

 

Недавно Правительство РФ сделало очередной шаг навстречу инвесторам. С 2012 года бюджетные субсидии будут предоставляться компаниям, занимающимся созданием инженерной, транспортной или энергетической инфраструктуры. Одним из правил предоставления субсидий из федерального бюджета является софинансирование проектов из региональных бюджетов, что позволит вовлечь в этот процесс и субъекты Российской Федерации.

 

С 2012 года мы надеемся сдвинуть с "мертвой точки" еще одну актуальную для лесного комплекса проблему - строительство лесных дорог. Но развитие лесной инфраструктуры опять же возможно только на паритетных началах между государством и бизнесом. И в данном процессе должны участвовать и частные инвестиции, и федеральные средства, и обязательно финансовые ресурсы региональных бюджетов.

 

Персональная ответственность руководителей регионов за то, что происходит в лесах, является вторым принципиальным фактором успеха. Власть на местах должна осознать всю степень ответственности, которая на нее возложена за сохранение и приумножение лесного богатства страны.

 

- Вы говорите о приоритетных инвестиционных проектах, о крупном бизнесе. Между тем из леса фактически вынужденно ушел малый бизнес. Эта ситуация будет исправляться?

 

- Есть точка зрения, что малому бизнесу нечего делать в лесной отрасли. Это глубокое заблуждение. Как показывает опыт других стран, включение в производственную кооперацию предприятий малого бизнеса не только возможно, но и весьма эффективно. Например, лесной сектор Финляндии дает работу огромному количеству небольших, как правило, семейных предприятий, которые занимаются заготовкой древесины, ее транспортировкой, предоставлением техники для работы в лесу. Особую ценность подобный опыт развития малого бизнеса мог бы иметь для поселков, возникновение которых было исторически связано с лесной отраслью. Для того, чтобы подтолкнуть этот процесс, возможно, необходима специальная государственная программа. К рассмотрению этого вопроса Правительство РФ намерено приступить в ближайшее время.

 

- Сейчас много говорится о глобальных изменениях климата, об их влиянии на природу, в том числе на лес. О необходимости возрождения лесной науки, которая должна дать ответ на вопрос, к чему следует готовиться лесному хозяйству страны с учетом климатических изменений.

 

- У нас по-прежнему сохраняется пропасть между наукой и лесной отраслью. Вопрос о том, какое влияние окажет изменение климата на лесное хозяйство страны и к чему нам готовиться, остается неизученным. И здесь без серьезных научных исследований нам точно не обойтись. Мы должны видеть не на 2-3 года вперед, а понимать общемировые тенденции в масштабах хотя бы нескольких десятилетий. Наука играет принципиальную роль и в вопросах лесовосстановления. Бессмысленно концентрироваться только на противопожарной безопасности, если мы не занимаемся лесовосстановлением, причем с привлечением современных научных разработок. То же самое можно сказать о таких направлениях, как лесная генетика и селекция, борьба с вредителями. Без науки невозможно выстроить и эффективные экономические модели в лесном секторе. Все это говорит о том, что лесную науку необходимо оживить, вернуть ее в лес, поставить на службу лесному хозяйству.

 

- Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2011 год Международным годом лесов. Почувствовалось ли это в нашей стране?

 

- Надеюсь, что Международный год лесов запомнится не только тем, кто выбрал профессию лесника, но и всем россиянам, которым не безразлично настоящее и будущее наших лесов. Международный год лесов совпал со структурной перестройкой всей системы лесного хозяйства страны, что, как мне кажется, символично. Сегодня на уровне российского правительства существует понимание того, что лес - это не просто миллионы кубометров единственного возобновляемого природного ресурса, а главное условие для создания комфортных условий жизни современного человека. И, чем быстрее движется технический прогресс, тем большую значимость для психологического здоровья общества приобретают леса.

 

В рамках Международного года лесов проходит множество разных мероприятий - конференции, акции, выставки, конкурсы российского и международного уровня, возрождение съездов школьных лесничеств. Одним из важнейших мероприятий стал Национальный день посадки леса. В мероприятиях по посадке деревьев приняло участие более 50 тысяч человек, которые посадили около 10 миллионов саженцев. Принципиально, что акция охватила преимущественно территории, которые в наибольшей степени пострадали от прошлогодних лесных пожаров. Мне кажется, что именно такие "живые" мероприятия способны повлиять на формирование нового более бережного отношения к лесу. Принято решение проводить такие акции ежегодно, и я убежден, что это решение - очень своевременное.

 

В Международный год лесов особенно ясно высветилась и другая проблема. Мне кажется, что мы незаслуженно забыли о такой важной профессии, как лесничий. Сегодня в отрасли происходят серьезные изменения, которые призваны исправить этот "пробел". Для того, чтобы сохранить и приумножить природные богатства, лесничий должен чувствовать себя настоящим хозяином в лесу. На уровне российского законодательства уже произошли существенные изменения, повышающие полномочия и статус работников лесного хозяйства. Но это только первый шаг. Достойная заработная плата, социальные гарантии, обеспечение современными средствами связи, надежная техника - это те направления, где нам еще предстоит поработать.

 

- Виктор Алексеевич, мы беседуем с Вами в преддверии профессионального праздника, который работники лесного комплекса будут отмечать 18 сентября. Что бы Вы в заключение пожелали работникам отрасли?

 

- Действительно - 18 сентября Россия отмечает День работника лесного хозяйства. Эта дата обретает особое звучание в Международный год лесов, в год 185-летия образования в России корпуса лесничих.

 

Нынешний год для лесного хозяйства - непростой. Это год серьезных реформ и больших перемен. Выстраивается новая система управления, возрождается и укрепляется лесная охрана, проводится большая работа по восстановлению лесов. Словом, создается современная, эффективная модель лесного хозяйства, которая будет соответствовать требованиям сегодняшнего дня, сможет не только противостоять стихийным ударам природы, но сохранит и приумножит леса для будущих поколений.

 

Итоги этой работы подводить еще рано, но некоторые результаты уже видны. Проведена серьезная модернизация законодательства. По всей стране созданы профессиональные лесопожарные службы. В результате заметно уменьшилось количество лесных пожаров, сократились площади, пройденные огнем. Идет строительство современных селекционно-семеноводческих центров. В этом году в регионах страны впервые прошли масштабные мероприятия по посадке лесов. Растет престиж профессии лесничего. Это подтверждает большой спрос на лесохозяйственные специальности в лесных вузах в этом году.

 

В преддверии праздника хотел бы пожелать работникам лесного хозяйства здоровья, благополучия, профессиональных успехов. Поблагодарить за ваш непростой и очень нужный труд. Результаты отрасли - это ваши результаты. Они свидетельствуют, что у лесного хозяйства есть будущее, что мы движемся в правильном направлении, и задачи, стоящие перед отраслью, будут решены."

 

 

http://www.wood.ru