Статьи и новости лесной промышленности РФ
Основные положения по использованию лесов для осуществления рекреационной деятельности. (В.И. Иванов, кандидат технических наук, доцент, изобретатель СССР)
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЛЕСОВ
ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Москва - 2009
при использовании лесов.
Предисловие
Организация рекреационной деятельности носит комплексный характер, так как в любой рекреационной системе во взаимодействие вступают: группа отдыхающих, природные комплексы (в том числе лесные), техническая инфраструктура, сфера обслуживания, производственная сфера, трудовые ресурсы, системы расселения.
В числе первых за разработку рекреационных проблем взялись ученые Института географии Академии наук СССР в середине 60-х годов ХХ столетия под руководством В.С. Преображенского и А.А. Минца. Это учение было центральным во всех научных исследованиях, посвященных многогранному явлению как рекреация, базисным понятием которой является «рекреационная система». Этой проблеме посвятили свои труды ученые: Д.В. Николаенко, Т.Д. Крысанова, А.С. Кусков, В.Л. Голубева, В.В. Баженов, А.В. Туркин, А.Н. Рудык и другие.
Рекреационная система (РС) – сложная социально управляемая (частично самоуправляемая) система, центральной подсистемой которой являются субъекты туризма, спорта и отдыха, а целевой функцией – наиболее полное удовлетворение их рекреационных потребностей.
Одну из самых важных подсистем РС составляют «природные комплексы», которые представляют собой целостные сочетания природных компонентов, обеспечивающих осуществление циклов рекреационной деятельности при соответствующей степени комфортности условий отдыха.
За последние годы резко изменился характер использования природных комплексов. Этот процесс был прослежен в трудах Б.Б. Родомана. Намечается как бы два типа отношений к природе в рамках РС, а именно:
1. Преобразование природы в соответствии с требованиями населения по организации мест массового отдыха, приспособленных для размещения там многочисленного контингента отдыхающих.
2. Приспособление, адаптация отдыхающих к уже существующим природным комплексам, стремление людей построить свои взаимоотношения с природой на основе максимального сохранения уже сформировавшихся ранее природных комплексов.
Под объектами рекреации понимаются материальные предметы, системы, процессы и явления, являющиеся условиями реализации разнообразной рекреационной деятельности человека. Это своего рода фон для непосредственной рекреационной деятельности, который активизируется в зависимости от многих факторов, но никогда не играет роли сам по себе.
Под субъектами рекреации понимаются люди, ведущие рекреационную деятельность.
Под рекреационной деятельностью понимается разнообразная деятельность людей, ориентированная на восстановление собственных сил в сочетании со стандартами своего социокультурного образования. Сюда включается суточный, недельный, квартальный, сезонный, годовой и жизненный циклы рекреации.
На определенном уровне и этапе эволюции в социокультурном образовании может возникнуть потребность в такой области познания как рекреационная география. Формулируются её объект, определяющий основную область исследований, и вытекающий из него весьма изменчивый предмет исследования. Все это происходит не абстрактно, а в рамках эволюции того или иного социокультурного образования.
1. Общие положения
Расширение спектра рекреационной деятельности, увеличение её масштабов, вовлечение в рекреационный комплекс все новых территорий, в том числе покрытых лесом, зависит от наличия природного рекреационного потенциала того или иного региона. Поэтому природные региональные свойства ландшафта всегда были объектами для осуществления рекреационной деятельности, т.к. каждый из элементов ландшафта обладает своими конкретными свойствами, по-разному проявляющимися в оздоровительной и хозяйственной деятельности.
К сожалению, рекреационное законодательство в настоящее время находится в состоянии развития и представлено множеством нормативных актов. Рекреационная деятельность, превратившаяся в последние годы в один из важнейших социально-экономических факторов территориального развития, сформировалась как новая отрасль хозяйственной деятельности, которая опирается на определенное сочетание ресурсов, имеет свои кадры, связи с другими отраслями и дает ощутимый социально-экономический эффект в зависимости от рекреационных ресурсов.
Рекреационные ресурсы – это совокупность природно-климатических, бытовых, культурных, оздоровительных, познавательных, исторических и иных ресурсов, которые используются либо могут использоваться для предоставления рекреационных услуг в процессе осуществления рекреационной деятельности.
Природные рекреационные территории – это часть пространства окружающей природной среды, предназначенная для массового отдыха населения, для восстановления жизненных сил и здоровья людей.
К ним относятся:
курортные и лечебно-оздоровительные зоны;
земли историко-культурного и частично природоохранного назначения;
отдельные участки земель лесного, водного фонда;
иные рекреационные территории и комплексы, обеспечивающие осуществление циклов рекреационной деятельности при соответствующей степени комфортности условий отдыха.
Природные рекреационные ресурсы – это природные курортные, лечебные, оздоровительные ресурсы и факторы, пригодные для использования с целью восстановления и укрепления здоровья людей.
К ним относятся:
месторождения полезных ископаемых минерального и органического происхождения, оказывающие на организм человека лечебный эффект (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.);
природные образования, формирующие особые ландшафтные и микроклиматические условия в регионе (парки, пляжи, лесопарки, лесные и горные массивы).
К природным оздоровительным факторам относятся природные явления, присутствующие в конкретной местности в наиболее оптимальных для организма человека концентрациях и сочетаниях (продолжительность и интенсивность солнечного излучения, влажность воздуха, температура окружающей среды и т.д.)
2. Осуществление рекреационной деятельности на арендованных лесных участках
По мере развития систем рекреационного обслуживания и углубления знаний о рекреационной деятельности возрастала потребность в ещё более углубленном изучении как отдыхающих, так и организаторов отдыха. Отдыхающие (субъекты рекреации) – это центральный элемент рекреационной системы, определяющий сам факт её возникновения и развития.
Территориальная рекреационная система (ТРС) – форма организации рекреационной деятельности на определенной территории, состоящая из взаимосвязанных подсистем: природных и культурных комплексов, инженерных сооружений, обслуживающего персонала и отдыхающих (рекреантов), характеризующуюся функциональной и территориальной целостностью.
Характеристики групп отдыхающих не являются чем-то стабильным. Они меняются по мере изменения общества, что отражается на характере рекреационных потребностей отдыхающих, на разнообразии видов и мест их отдыха. Под рекреацией понимается «отдых, восстановление сил после труда» (Ожегов С.И.. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 1990. – с.674).
Рекреация (от лат.recreation – восстановление) представляет собой восстановление израсходованных человеком в процессе труда сил, а также накопление определенного запаса этих сил для дальнейшей деятельности развития физического и интеллектуального потенциала путем отдыха вне постоянного жилища. При этом отдых может быть активным (спорт, туризм, охота, рыбалка и т.д.) и пассивным, который характеризуется резким снижением всякой деятельности, вплоть до состояния расслабленного покоя.
Для проведения какой-либо деятельности, в том числе рекреационной, необходимо наличие определенных ресурсов. В эту категорию включают природные и антропогенные объекты, которые могут быть использованы для удовлетворения потребностей общества и организации отрасли, специализирующейся на рекреационном обслуживании населения. Учитывая природную и антропогенную составляющие рекреационных ресурсов, их подразделяют на соответствующие виды, группы, характеризующие климатические, гидроминеральные, водные, лесные, горные ресурсы.
В данной научно-методической разработке внимание будет уделено лесным рекреационным ресурсам.
Новое лесное законодательство (Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, далее по тексту – ЛК РФ) во многом изменило принципы и параметры разрешенного использования лесов. Статья 25 ЛК РФ закрепляет основные виды целевого использования лесов арендаторами лесных участков (ЛУ). Одним из таких видов является использование лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Говоря о лесных участках, передаваемых в аренду для осуществления рекреационной деятельности, мы выделяем прежде всего чистоту и красоту природы, уникальность и индивидуальность пейзажей, богатство растительного и животного мира. Следует отметить, что в настоящее время роль малоизмененных природных лесных комплексов сократилась, но одновременно с этим возросла их ценность.
Рекреационная деятельность человека должна рассматриваться как любая деятельность, имеющая отношение к организации отдыха, туризма, физкультуры и спорта, т.к. является неотъемлемой от социальной, духовной и трудовой деятельности его жизни.
При аренде ЛУ (при осуществлении рекреационной деятельности), как правило, оборудуются базы отдыха и туризма, спортивно-оздоровительные базы и пр., предназначенные для пребывания отдыхающих, с возведением гостевых домов со спальными помещениями, спортивно-оздоровительных и культурно-развлекательных центров, административных зданий, хозяйственно-бытовых, технических, складских и др. строений.
К сожалению, в последние годы вопросы рекреации в лесах и её правового регулирования ставились неоднократно, признавалась необходимость их специального регулирования, однако решены полностью не были. Подробного законодательного регулирования федеральными органами данный вид лесопользования не получил, но не признавать рекреационного использования лесов в настоящее время уже просто невозможно.
За почти два года, прошедшие со времени принятия нового ЛК РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти так и не дали ясного ответа по поводу того, какие здания и сооружения в лесах следует считать временными или капитальными. Этот вопрос также остался без рассмотрения в официальных постатейных комментариях к принятому ЛК РФ.
Как правило, ЛУ для осуществления рекреационной деятельности предоставляются на правах аренды сроком от 1 года до 49 лет. Обязанности арендатора ЛУ определены ЛК РФ и Гражданским кодексом РФ. Пользоваться ЛУ, предоставленным в аренду, арендатор сможет только после государственной регистрации договора аренды в объеме проекта освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы, согласно поданной лесной декларации.
Создание рекреационных зон на лесных участках регулируется нормами лесного законодательства, из которого следует, что рекреационная функция леса признается за преобладающую, а рекреационное лесопользование рассматривается как обязательное условие восстановления сил и здоровья человека, повышение трудового потенциала общества.
Следует понимать, что зона регулируемой рекреации может использоваться для краткосрочного отдыха и оздоровления населения (осмотр особо живописных и памятных мест, устройство и оборудование туристических маршрутов, экологических троп и т.д.)
На таких лесных участках допускается возведение временных построек и осуществление их благоустройства. Под временными постройками понимают группу складских построек и домиков для отдыха, которые возводят для периодического пользования и которые удовлетворяют ограниченным потребностям, в том числе состоящие из одного помещения кладеные для садово-огороднического инвентаря.
По истечении срока договора аренды лесопользователь (арендатор) обязан привести арендуемый ЛУ в исходное состояние, в том числе, снести возведённые им постройки, строения, здания и сооружения, а также рекультивировать земли, на которых они располагались.
В соответствии со статьей 21 ЛК РФ, арендаторы вправе осуществлять на ЛУ строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления рекреационной деятельности. К таким объектам могут относиться физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, возведение которых обосновано проектом освоения лесов, если это будет предусмотрено лесным планом субъекта Российской Федерации.
Всё это может быть реализовано в зонах стационарной рекреации, в которых допускается возводить рекреационные объекты. Номенклатура типов объектов рекреации отличается пестротой и разнообразием. К ним можно отнести: гостиницы, гостевые дома, мотели, кемпинги, иные общественные здания и сооружения в границах допустимых рекреационных нагрузок. Допустимой рекреационной нагрузкой в научной литературе считается предельная вместимость территории для обеспечения нормальных условий отдыха без нарушения восстановительных свойств природных комплексов.
Существующая природная дифференциация рекреационных территорий, в том числе покрытых лесами, создает особые условия для реализации стационарной рекреации. Поэтому природные региональные свойства ландшафта конкретного лесного участка всегда были и будут объектами рекреационных исследований, направленных на структуру (планировка и застройка), объем и характер (количество и типология зданий, сооружений и строений) рекреационного лесного пространства.
Мировая практика демонстрирует великое множество примеров строительства рекреационных объектов (здания, сооружения, строения и их комплексы), номенклатура которых разнообразна. Они служат также адаптирующими средствами, удовлетворяющими потребности отдыхающих и обслуживающего персонала.
Типология сооружений и устройств, используемых в рекреационных системах, практически необозрима. По долговечности конструкций это могут быть капитальные сооружения и сезонные строения. По функциональному назначению среди них встречаются разнообразные элементы благоустройства и инженерной инфраструктуры, спортивные сооружения и культурно-развлекательные центры, лечебно-оздоровительные учреждения и другие. Типы рекреационных объектов обычно классифицируют на основе введения ряда различительных признаков, таких как капитальность (стационарность), сезонность эксплуатации, функциональная специфика, величина и т.п. Эти признаки названы у многих авторов и являются основой классификаций, представленных в специальной и нормативной литературе.
Один из признаков различия рекреационных объектов – стационарность (капитальность).
Стационарные (капитальные) – это неперемещаемые объекты, к ним принадлежат здания и сооружения, рассчитанные на постоянную длительную эксплуатацию до момента полной амортизации.
Нестационарные (временные) здания и сооружения – это те, которые можно перемещать с одного на другое место путем «сборки-разборки-сборки». Нестационарные рекреационные объекты разделяют на стабильные (сборно-разборные дома, строения и пр.) и мобильные (автоприцепы, туристские судна, палатки и т.п.)
Другим критерием деления объектов рекреации является срок эксплуатации, в связи с чем различаются здания и сооружения круглогодичной и сезонной эксплуатации. Круглогодичными и сезонными могут быть как стационарные, так и нестационарные объекты.
Стационарные и нестационарные рекреационные здания и строения в разных своих комбинациях вместе с сопутствующими сооружениями и инженерной инфраструктурой формируют рекреационные комплексы (центры), где концентрируются основные массы отдыхающих.
Рекреационные комплексы, это не только здания, сооружения, иные искусственно-технические объекты, но и сама территория со всеми особенностями её природного ландшафта определяют рекреационные возможности (потенциал) территории и являются побуждающей причиной намерения возведения любого рекреационного устройства. Отсюда обозначается очень важная проблема – это выбор места для размещения рекреационных объектов.
Строительные нормы и правила делят здания и сооружения по долговечности (сроку эксплуатации) на 4 степени:
1-ая степень – срок службы более 100 лет;
2-ая степень – от 50 до 100 лет;
3-я степень – от 20 до 50 лет;
4-ая степень – от 5 до 20 лет (временные здания и сооружения).
В строительной практике различают понятия «сооружение», «здание».
Сооружением – принято называть всё, что искусственно возведено человеком для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества.
Зданием – называют наземное сооружение, имеющее внутреннее пространство, предназначенное и приспособленное для того или иного вида человеческой деятельности.
В практической строительной деятельности всё, что не относится к зданиям принято называть инженерными сооружениями.
По функциональному назначению здания подразделяются на:
гражданские (жилые и общественные);
промышленные и сельскохозяйственные.
Учитывая, что жилые дома (здания) предназначены для постоянного или временного проживания в них людей, то в условиях аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности подобные здания не должны рассматриваться, т.к. в данном случае люди должны пребывать, а не проживать.
Кроме того, в число жилых зданий не входят:
- охотничьи домики;
- спортивные и туристические базы;
- здания и сооружения здравоохранения и отдыха (санатории, дома отдыха, гостевые дома, дома для приезжих и т.д.);
- гостиницы;
- железнодорожные вагончики, автомобильные прицепы и др.объекты.
Все эти здания предназначены для временного (круглогодичного или сезонного) пребывания и по функциональным признакам относятся к общественным зданиям.
Общественные здания предназначены для социального обслуживания людей, размещения административных органов и общественных организаций. Применительно к условиям аренды лесного участка, для осуществления рекреационной деятельности, должны рассматриваться общественные здания и сооружения, которые классифицируются на:
- здания и сооружения для здравоохранения, отдыха и туризма;
- здания и сооружения физкультурно – оздоровительные и спортивные;
- спортивно – физкультурные и оздоровительные сооружения (крытые и открытые);
- культурно просветительные и зрелищные здания;
- центры досуга;
- административные и бытовые здания;
- многофункциональные здания и комплексы, включающие помещения различного назначения.
Все общественные здания, согласно строительных норм и правил, подразделяются на 9 групп капитальности:
1-ая группа – срок службы – 175 лет;
9-ая группа – до 10 лет.
Группы капитальности общественных зданий представлены в нижеприведенной таблице № 1:
Таблица № 1
| Группа зданий | Конструкция зданий | Срок службы, (лет) |
| 1 | Здания особо капитальные с железобетонным или металлическим каркасом, с заполнением каменными материалами | 175 |
| 2 | Здания капитальные со стенами из штучных камней или крупноблочные: колонны или столбы железобетонные либо кирпичные; перекрытия железобетонные или каменные; своды по металлическим балкам | 150 |
| 3 | Здания со стенами из штучных камней или крупноблочные, колонны и столбы железобетонные или кирпичные, перекрытия деревянные. | 125 |
| 4 | Здания со стенами из облегчённой каменной кладки: колонны и столбы железобетонные или кирпичные, перекрытия деревянные | 100 |
| 5 | Здания со стенами из облегчённой каменной кладки: колонны и столбы кирпичные или деревянные, перекрытия деревянные | 80 |
| 6 | Здания деревянные с бревенчатыми или брусчатыми рублеными стенами | 50 |
| 7 | Здания деревянные, каркасные и щитовые | 25 |
| 8 | Здания камышитовые и прочие облегчённые | 15 |
| 9 | Палатки, павильоны, ларьки и др. здания торговых организаций. | 10 |
Применительно к срокам лесопользования на праве договора аренды (49 лет), группа капитальности может быть 6-ая (срок службы до 50 лет) и ниже: 7-ая группа капитальности – 25 лет; 8-ая группа капитальности – 15 лет. Степень долговечности подобных зданий может быть 3 – 4, а материалы несущих и ограждающих конструкций должны быть на основе лесоматериалов (бревенчатые, брусчатые, деревянные каркасные, щитовые и т.п. без капитальных фундаментов).
Капитальность здания – совокупность признаков долговечности и огнестойкости, способность сохранять прочность и устойчивость в течение длительного времени.
К капитальным зданиям и сооружениям относятся все здания и сооружения, выполненные из долговечных строительных материалов и имеющие заглубленные (стационарные, прочные) фундаменты.
Для их возведения требуется постоянный отвод земли (юридический словарь, Приказ Минстройархитектуры от 30.07.1999 года № 134/232). Срок службы таких объектов не менее 100 лет.
Долговечность – это период службы здания (сооружения), в течение которого оно под воздействием внешней среды и прочих постоянных и временных нагрузок не утрачивает необходимых эксплуатационных качеств, прочности и устойчивости.
Согласно гл. 8 СНиП, утверждённых Приказом Минюста России от 04.06.1992 года № 135, к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспособляемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства (материально – технические склады; производственные мастерские; гаражи; бытовки для строителей и др.)
Виды использования лесов чётко сформулированы в статьях 43, 44, 45, 46 и 47 ЛК РФ. При осуществлении других видов использования лесов, строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не предусматривается.
При реализации ст. 41 ЛК РФ необходимо определиться с типологией возводимых сооружений в комплексе с благоустройством всей территории лесного участка. Объёмно – планировочные и конструктивные решения планируемых к возведению объектов рекреации должны строго соответствовать капитальности, функциональному назначению и нормативно – правовым актам, регламентирующих порядок пользования лесным участком для осуществления рекреационной деятельности.
Учитывая, что действующий ЛК РФ, приводя термин «строительство…», ст. 21; 41 не уточняет о каком строительстве идёт речь – капитальном или некапитальном, следует понимать, что ЛК РФ и Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности разрешают лесопользователю (арендатору) возводить постройки, строения, здания и сооружения ТОЛЬКО НА СРОК ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ (АРЕНДЫ), т.е. условно – временные, без нарушений градостроительных норм и правил, а также условно – капитальные (физкультурно – оздоровительные, спортивные и спортивно – технические сооружения), если в лесном плане субъекта РФ определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация таких объектов. Выбор мест размещения объектов рекреации должен осуществляться с соблюдением требований лесного и градостроительного законодательства, а также по охране и защите лесов, с учетом природно-оздоровительных факторов, а также карты – схемы арендуемого ЛУ с объектами для осуществления рекреационной деятельности, разрабатываемой в составе проекта освоения лесов.
К природно-оздоровительным факторам относятся природные явления, присутствующие и происходящие в конкретной местности в наиболее оптимальных для организма человека концентрациях и сочетаниях (продолжительность и интенсивность солнечного излучения, влажность воздуха, температура окружающей среды и т.п.)
Величина, иначе мощность (вместимость) рекреационного комплекса, которая выражается числом отдыхающих в пик нагрузки, самым заметным образом влияет как на само построение его планировочной структуры, систему обслуживания, организацию пешеходно - транспортной связи, так и на характер и масштабы преобразования природного окружения.
Существуют различные рекомендации по оптимальной величине рекреационных комплексов. Важное значение при этом имеют экологические и психоэмоциональные факторы отдыха. Формирование рекреационных комплексов, при разработке проектов освоения лесов, должно рассматриваться как приоритетное направление в пику сложившемуся «экономически рентабельному» подходу, который оборачивается на практике непомерной эксплуатацией рекреационных природных ресурсов.
Мировой опыт рекреационного строительства демонстрирует примеры возведения как сверхбольших, с очень высокой вместимостью, рекреационных комплексов, так и средних, и малых, почти миниатюрных.
Условно капитальные (стационарные) и условно временные (нестационарные) рекреационные здания, сооружения и строения в разных своих комбинациях вместе с сопутствующими сооружениями и инженерной инфраструктурой формируют рекреационные комплексы (центры), где концентрируются основные массы отдыхающих. Комплексы, как и отдельные здания и сооружения, могут иметь ту или иную функциональную специализацию.
По функциональному профилю необходимо выделить полуфункциональные рекреационные комплексы, в которых планируется совмещать функции оздоровительного лечения и отдыха, или отдыха и туризма, или отдыха взрослых и детей и т.д., а также специализированные, где доминирует специализация (например, спортивные и туристские комплексы, базы охоты и рыбалки, центры детского отдыха, спортивно-рекреационные комплексы и т.п.)
Заключение
Целью осуществления рекреационной деятельности является создание в нашей стране оптимальных условий для реализации эффективного спортивно-оздоровительного и туристского комплекса способного вовлечь в спортивное туристское движение, как можно больше граждан России и реализовать современную технологию активного отдыха, направленного на социальную адаптацию, духовное и физическое совершенствование личности.
Развитие рекреационной деятельности в каждый исторический период всегда было связано с социально-экономической обстановкой в стране. Происшедшие в последние годы изменения в политике, экономике и социальной сфере сказались на современном состоянии и будущем развитии рекреационно-оздоровительной сферы в России. В последнее время обострились проблемы использования рекреационного потенциала, в том числе в лесах. Ощущается снижение устойчивости природных лесов, т.к. загрязняются и захламляются их ландшафты. Рекреационные лесные зоны зачастую становятся местом острого конфликта между рекреационными и другими формами хозяйственного использования территорий лесных участков. По этим причинам будет происходить процесс совершенствования и перепрофилирования рекреационно-оздоровительных учреждений, которые получат свое дальнейшее развитие в рекреационных центрах для семейного отдыха, лесных туристских и спортивно-оздоровительных деревнях и т.д. В соответствии со статьёй 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов (ПОЛ).
Состав ПОЛ и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти. В настоящее время действует приказ Министерства природных РФ от 06.04.2007 года № 77 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», который необходимо систематизировать и дополнить.
ПОЛ разрабатывается на основе лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), и других материалов по лесоустройству и, на наш взгляд, должен содержать также сведения о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности.
Представляя сведения о территориальном размещении проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, целесообразно разрабатывать в составе ПОЛ схемы территориального размещения проектируемых объектов, транспортно – пешеходных связей и планируемых инженерных сетей на арендованном ЛУ для осуществления рекреационной деятельности.
Кроме того, арендатор должен представить на государственную или муниципальную экспертизу характеристику проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, с описанием объёмно-планировочной и конструктивной структуры зданий, сооружений и строений в текстовой и графической формах.
Основой разработки этих схем будет служить карта-схема арендуемого лесного участка с объектами для осуществления рекреационной деятельности.
Это необходимо для того, чтобы четко уяснить, что эти объекты без капитальных конструкций (монолитных железобетонных фундаментов и стен, подвалов, смотровых ям и т.п.) являются сборно-разборными.
Учитывая, что лесопользование (аренда) носит временной характер, то все объекты строительства должны иметь срок службы не более срока аренды. Основные конструкции (особенно несущие) должны основываться на лесоматериалах. Следовательно, такие объекты строительства не могут относиться к капитальным зданиям (сооружениям, строениям и т.п.)
Таким образом, условно-временными зданиями и сооружениями будут те объекты, которые по своим техническим характеристикам, возводятся на период осуществления определенной деятельности и подлежат демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании.
В разделе ПОЛ «Охрана окружающей среды» необходимо отразить дополнительные воздействия на природные и другие компоненты со стороны планируемой деятельности арендатора, а также обременений и ограничений по природопользованию, а также оценке воздействия на лесную среду при строительстве и эксплуатации условно – временных и условно – капитальных строений, зданий и сооружений.
Это необходимо для того, чтобы специалисты - эксперты государственной или муниципальной экспертизы оценили соответствие ПОЛ лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта РФ, а также соответствие степени долговечности проектируемых зданий и сооружений срокам лесопользования на праве договора аренды ЛУ. Поэтому, авторы этой статьи считают целесообразным дополнить приказ МПР РФ от 06.04.2007г. № 77 по составу проекта освоения лесов.
После разработки ПОЛ арендатор заполняет и подает лесную декларацию (ЛД), в соответствии со статьей 26 ЛК РФ, т.е. заявляет об использовании лесов в объеме проекта освоения лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу и получившего положительное заключение.
Форма и содержание, порядок заполнения и подачи ЛД утвержден приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.12.2008г. № 529 (регистрация в Минюсте РФ от 16.02.2009г. № 13362).
В соответствии с федеральными нормативными актами, подача заинтересованными лицами ЛД носит уведомительный (заявительный) характер и не требует со стороны какого-либо органа власти совершения каких-либо дополнительных действий (согласований). Они наделены лишь полномочиями по принятию лесных деклараций, т.к. ни федеральное, ни региональное законодательство не устанавливают норм, предусматривающих их согласование. На основании статей 26 и 81 ЛК РФ, а также пункта 2 Порядка заполнения и подачи ЛД (приказ Минсельхоза РФ от 08.12.2008г. № 529), арендатор имеет право подавать лесную декларацию в исполнительный орган субъекта РФ. Это будет носить уведомительный (заявительный) характер, т.к. местный исполнительный орган может быть наделен лишь полномочием по принятию лесных деклараций, а на лесничества возложена функция по их согласованию в соответствии с ПОЛ.
В результате всего выше сказанного можно сделать вывод, что рекреационное право – это совокупность норм и правил, регулирующих рекреационные отношения с целью обеспечения эффективного бесперебойного функционирования рекреационного хозяйства, в том числе при аренде лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. Рекреационное право является подотраслью хозяйственного и природно-экологического права, т.к. правовые инструменты именно этих отраслей являются базовыми для его формирования.
За последние годы были приняты некоторые правовые и нормативные акты, которые решали отдельные вопросы в этой области, но не проблему рекреационного законодательства, включая аренду лесных участков. ЛК РФ также не в полном объеме сформулировал правовое регулирование осуществления рекреационной деятельности на отдельных лесных территориях. Все это способствует уменьшению численности отдыхающих из общего числа населения страны. В то же время происходит формирование категории отдыхающих, представляющих сферу частного бизнеса и имеющих крупные доходы. Для того, чтобы процесс этот затормозить необходимо создавать новые рекреационные взаимоотношения, которые позволят снять или снизить остроту конфликта между рекреантами и другими формами хозяйственного использования лесных участков, в том числе при их аренде.
В данной научно – методической разработке обобщена изданная научная и нормативная база, которую необходимо учесть при внесении изменений и дополнений в нормативные акты действующего лесного законодательства.